Пока в России о свободных картах вспоминают только когда припрёт, информационным сайтам Евросоюза рекомендуют использовать OpenStreetMap в качестве основной подложки. Более того, одним советом дело не ограничивается: в конце документа по ссылке есть список бесплатных инструментов для создания KML-файлов онлайн и генерирования кода страницы с OpenLayers. Процесс настолько прост, что я за пару минут сделал, наконец, сайт с результатами голосования петербуржцев (раньше приходилось отправлять на гугль мэпс).